青州市应急局

2019年度法治政府建设工作报告

2019年以来，市应急局全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的部署要求，运用法治思维和法治方式推进安全生产领域改革发展，重点从依法全面履行职责，不断完善依法行政体制，提升法治思维和依法行政能力，强化组织保障等方面开展工作，法治政府建设取得明显成效。

一、2019年工作开展情况

（一）坚持依法全面履行职责

一是严格执法监管。我局将安全生产工作作为一项重要政治工作来抓，以高度的政治觉悟、务实的工作作风、强有力的工作措施推进安全生产各项工作的落实。2019年，全局共出动执法人员620人次、检查企业320家次，处罚企业72家，对每一起行政处罚案件，我局都严格履行立案审批、合法性审查、重大案件集体讨论等程序。

二是加强事中事后监管。全面落实“双随机一公开”监管，随机抽查事项清单和执法对象库、人员库，随机抽取执法对象和执法人员进行检查；加大企业信用信息公示力度，在青州政府网站公开行政许可和处罚信息70余条；对不具备安全生产条件的企业或不履行安全生产主体责任的个人实施黑名单管理，将“3.29 爆炸事故”青州市永利珍珠岩厂、实际控制人王用利、主要负责人田秀华纳入黑名单管理。

三是全面落实放管服改革任务。按照《规范性文件设定的证明事项清理目录》，取消企业提交不必要的文件资料，通过“互联网+政务服务” 对涉及备案类审批服务事项的220余家企业进行集中培训，网上审核、快递邮件申请材料和送达备案回执，实现该类事项的全程网办、“零跑腿”，优化审批流程，减少了现场提交、领证环节。

（二）完善依法行政体制

一是制定年度执法计划。以“依法行政,全面落实企业安全生产主体责任”为重点，制定了《青州市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》，报市政府批准后依法实施监管，全面落实了执法计划，在落实过程中要求执法人员严格执法程序，规范执法行为，依法查处安全生产违法行为。

二是明确职责。制定《青州市市级党政领导干部安全生产责任清单》，明确市级领导安全生产工作责任，按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，调整充实了市安委会成员和各专业委员会成员名单，进一步明晰市级党政领导和各部门的安全责任。

三是梳理权责清单。结合工作职责，按照省应急系统实施清单目录，认领完善行政权力事项354项，公共服务事项4项，进一步明确了我局承担行使的权力事项和责任清单，同时推进行政权力事项网上公开，公开行政权力运行制作流程图，接受群众监督，全力打造公开、公平、高效、便民的服务机制。

四是完善执法网上运行机制。每次执法检查24小时内，将执法检查情况全部录入“山东省安全生产风险管控和风险隐患治理监管巡察信息平台”以及“安全生产行政执法统计系统”，确保执法检查法治化。

（三）提升法治思维和依法行政能力

一是加强执法人员业务培训。组织行政执法人员参加执法专题培训活动，认真学习立案、调查、处罚等一整套规范程序和文书示范格式以及执法案卷归档等，对执法人员提升业务水平起到了良好的促进作用。 

二是注重自身学法，增强法治意识。按照“内强素质，外树形象”的要求，从干部自身素质抓起，积极开展学法活动，在内容上，重点学习与安全生产行政执法工作密切相关的法律法规，如《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等。

三是严格规范依法执法。按照相关法律、法规和“三定”方案规定，执法人员必须具备执法资格，对全局是否持有执法证具备执法资格进行详细筛选，填写了《行政执法人员清理自查报告》、《行政执法人员名单》，组织机关执法人员参加持证上岗、复审换证培训考试；执法检查过程严格按照法律规定进行，分行业领域制定不同的检查方案，尤其是处罚事项、罚款金额必须能找到对应的法律依据；积极参加案卷评查活动，11月选取危化品行业的2个执法案卷，参加潍坊的评比活动，通过此次评比，增强了执法人员依法执法的意识，认识到执法全过程必须要严格依法开展的重要性。

（四）强化组织保障

一是领导重视，贯彻落实法治建设措施得力。为全面推进法治建设工作，我局建立了主要负责亲自抓，分管领导具体抓，科室同志协同抓的工作机制，定期督促局各科室落实法治教育宣传、行政执法工作开展、行政案件合法性审查、行政案件处理等情况，通过强有力的推动，全局干部职工进一步增强了法治观念，强化了依法办案的意识，积极主动地投入到机关法治建设工作中来。

二是加强法治宣传，确保依法执法理念深入人心。积极组织“安全生产月”活动，通过张贴标语、悬挂横幅、制作专栏、发放宣传资料等方式方法，同时结合电视台“安全365”及“青州新闻”等栏目，面向社会公众宣传安全生产法律法规，提升全民安全意识，共发放宣传资料20000余份。

三是做好法治服务。依法受理举报事项，通过法定途径分类处理信访投诉请求，建立网上受理平台，办理12345、12350信访及举报案件，根据不同案件涉及的领域安排负责同志调查核实，并将结果及时反馈举报人，保障了信访人合理合法诉求；积极办理政协提案，我局收到政协提案2件：《关于加强我市企业安全生产工作的建议》、《关于构建城市应急通道的建议》，安排具体办理同志与政协委员面对面座谈交流，提案办理结果均很满意，切实解决了一批涉及安全生产方面的问题。

二、存在的问题

    一是企业依法生产意识不强。部分企业负责人管理不到位，安全管理人员文化程度不高，从业人员素质低，安全意识淡薄，企业安全法规教育和岗位培训不到位，违规生产、违章指挥、违章作业等“三违”现象时有发生。

二是基层法治建设力量仍然薄弱。 基层执法人员数量偏少，专业能力素质不强，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配，对基层辖区内的企业摸排不清，底子不明，在执法检查中，风险点掌握不全面，企业存在的违法违规行为不能及时发现查处。

三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

三、2020年工作打算

2020年，市应急局将持续深入贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，将营造良好安全环境作为重大政治责任，推进依法行政工作实现新提升。

（一）进一步完善相关制度措施

健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。

（二）依法履行监管执法职责

加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。

（三）强化执法人员能力素质提升

落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，完善法治能力考查测试制度，组织开展专业学习调研活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

（四）加强依法行政保障能力建设

加快执法装备建设和信息化建设，完善监管执法信息系统，不断提升在线执法、移动执法能力。发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会安全生产良好氛围。

青州市应急管理局

2020年3月12日