青州市住房和城乡建设局

2019年行政执法总体情况报告

 

2019年来，青州市住房和城乡建设局紧跟市委市政府123633战略部署，在司法局指导下，牢固树立依法行政工作理念，完善行政执法制度，明晰行政执法权力，努力提高执法水平，建设“五强四宜”美丽青州。现将2019年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，有序推进依法行政

一是健全组织机构。2019年，结合青州市机构改革，将法规宣传科正式纳入住建局“三定方案”，明确科室职能，负责宣传贯彻国家、省、市有关建设行业的法律、法规、规章、规范性文件，组织建设行业规范性文件的起草、审查和报批；负责有关行业规范性文件的解释、清理及汇编工作；承担涉及本部门行政复议、行政诉讼、行政执法监督和规范性文件的合法性审查等工作；组织开展法制及有关执法业务资格证件的统一申报工作等。同时，结合局机关科室、人员调整，及时充实依法行政工作领导小组；局党组、局长办公会把依法行政列为重要议事日程来抓，将依法行政内容列入局对各科室目标管理内容进行考核，把依法行政融入日常工作中，与部门其它工作同安排、同部署、同考核、有序推进。

二是强化法律顾问服务。常年聘请专业律师，作为本单位的法律顾问，承担本单位法律咨询工作，充分发挥法律顾问在依法行政、合同审查等方面的优势，在做出重大决策问题和把握不准的专业性问题前先组织律师座谈，征求法律意见，确保决策合法化、科学化。先后参加合同协议审查、行政规范性文件合法性审查、代理诉讼案等工作20余次。

三是加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依托山东省行政执法监督平台，对局机关及所属单位行政执法人员进行审查清理，积极组织干部职工参加执法证新申领考试，目前我局现有执法人员7名，执法力量充实。

二、加强学习培训，全面提高干部队伍依法行政能力

一是强化法治教育。结合支部生活日，将宪法、党章、《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》《行政处罚法》等内容纳入体人员会学习计划，提升理论素养和法治意识。

二是规范工作机制。根据上级要求和《关于青州市机构改革的实施意见》，全面梳理我局权责清单事项185项，厘清部门职责边界。同时，围绕规范行政、依法行政，完善“1+3+N”学习制度体系，以1套党的政治理论和党风廉政建设制度为引领，以党务、政务、财务3项管理制度为支撑，以各科室N项业务文件资料为载体，实现依法行政标准化、规范化。

三是注重专业培训。采取集中学习与自学相结合的方式，重点对《建筑法》《城乡规划法》《安全法》等行业法律法规进行学习，2019年结合局党组提出的思想境界提升、业务能力提升和执行力提升“三项提升行动”，组织建设系统干部职工开展集中学习20余次，其中邀请纪委、信访、安全等方面专家专题培训7次。同时，积极参加省、市、上级业务主管部门开展的法律法规培训活动，组织建设系统干部参加执法监察、依法行政、建筑质量安全等培训10余次。

四是多种形式开展法治宣传教育。积极开展多种形式的法治建设宣传工作，如宪法宣传周、法律知识竞赛答题、行风在线、“谁执法谁普法”普法时空法治宣传活动等，不断提高法治素养，并通过报纸、电视台、微信公众平台宣传本单位行政执法工作动态，让群众近距离了解执法工作。

三、加强依法行政，严格规范公正文明执法

（一）严格落实行政执法“三项制度”

一是严格落实行政执法公示制度。通过官网“中国·青州”及时公示公开行政许可、“双随机一公开”抽查事项等，并在行政服务中心窗口公示行政许可事项、服务流程等，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。借助省监督管理平台实现执法人员和执法事项信息化管理和信息公开，确保行政权力公开运行。二是严格落实行政执法全过程记录制度。在行政执法过程中做到全过程记录，通过文字音像将行政执法行为进行全过程记录，做到严格、规范、公正、文明执法。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。对于重大执法决定通过法制审核机构审核后作出最终决定，要求做到违法事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，确保重点执法决定正确。

（二）加强规范性文件管理。积极配合司法局，集中开展规范化文件清理行动，按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，对12份规范性文件提出保留、修改、清理意见，保证规范性文件与法律、法规等上位法保持一致和协调。

（三）认真开展各项行政执法工作

一是认真做好行政许可工作。2019年1-7月，依照既定程序，受理各类审批、服务事项322件。其中办理建筑工程施工许可证76件、办理预售许可169件、排水许可23件，道路挖掘许可48件，办理燃气、供热经营许可6件（8月以后，按规定划转行政审批局），不予许可数0件，按时办结率100%。

二是全面开展建筑市场综合整治。调整充实力量，对全市70多个建筑工地进行分片包靠整治，重点从建设手续、农民工工资保证、施工扬尘防治、重大危险源防范管理、安全生产双体系建设、起重机械管理、监理企业考核、工程质量控制等方面入手，按标准化要求规范提升，全面提升建筑工程品质和形象。

三是加强房地产市场监管。下力气整顿规范全市房地产市场秩序，集中力量解决延期交房、不配套交房、违规预售、未备案验收交房等突出问题，通过预售资金监管、信用档案管理、红黑名单管理等方式开展联合惩戒，让违法企业、失信企业寸步难行，推动我市房地产市场提档升级。

四是强化市政公用事业监管。聘请专家，对全市燃气行业开展了7次拉网式安全生产大检查，对查出安全隐患全部下发整改通知单，督促企业现场整改，确保燃气行业安全运行。同时，定期对全市污水处理企业、供水企业、供暖企业进行专项检查，发现隐患全部当场下发整改通知书，并组织复查，确保整改落实到位。

（四）支持复议机关、司法机关依法行使职权

依法积极参加行政复议工作，做好行政诉讼的应诉工作。严格落实《行政应诉工作规程》，每次接到行政诉讼应诉通知书后，及时组织法律顾问和案件办理人员分析研究案情，提出应诉意见，及时提供有关证据材料和法律依据，按时出庭应诉，并认真执行法院的生效判决和裁定，自觉维护法律尊严。2019年，会同法律顾问依法处理行政诉讼案9起，无行政复议案件，提高全局行政应诉水平。

四、强化执法监督，依法行政工作取得实效

坚持把健全行政执法责任制，规范执法行为，加强执法监督，查处违法案件，作为推进建设事业依法治理的重要内容。加强执法履职监管，严格按照《建设行政执法案件移送制度》，指导局属单位、业务科室根据检查情况对需要进行行政处罚的违法案件资料进行收集整理，严把法制审核关，向综合行政执法局移交违法案件18起，努力引导打造建设（建筑业）健康有序的从业氛围。

五、存在问题和下步工作打算

2019年，我局行政执法成效明显，但也存在一些不足之处，一是行政执法创新创优破解法治建设难点问题成效不明显；二是执法人员的依法行政水平有待进一步提高；三是法制宣传力度须进一步加大。

   2020年，我局的行政执法工作主要做好以下几方面：一是强化学习，提高干部队伍素质；二是继续建立健全制度，规范权力运行；三是进一步规范管理，提高依法行政水平；四是注重化解矛盾，规范信访办理；五是自觉接受人大、政协的监督；六是继续聘用法律顾问，组织法律专家参与我局重大行政决策和涉法事务的研究、咨询、论证等工作，全面促进和提高行政执法工作水平，使我局的依法行政工作更加规范，更加符合上级部门的要求，更加符合人民群众的意愿。