新华网山东频道11月28日电（孙廷友 武中兴）山东临朐县地处沂蒙革命老区，县域87%以上面积是山区，最远的行政村距县城65公里。

    郡县治，天下安。面对社会转型、发展转轨、利益多元，作为推进国家治理体系和治理能力现代化重要一环的县域，社会建设和社会治理任务繁重、挑战巨大。

    临朐作为典型的山区，社会建设和治理难度尤高。破解瓶颈，唯有创新。近年来，该县立足县域特点，创新体制机制，夯实基层基础，走出了一条独具特色的山区社会治理创新求变之路。

    跨前一步：给群众安上办事的“腿”

    该县嵩山生态旅游区，位于县城西南30公里，大部分村庄山高、坡陡、沟深，百姓出行很不方便。

    但现在，大家出门办事有了“腿”——网格员。

    朱家坡村的村干部高长武就是一名网格员，同时代办农资化肥。今年4月以来，他已经累计销售化肥54吨，“我现在干着很有劲头，能够抽出更多精力主动投入到网格管理中，积极协助党委政府开展工作，更好地直接为群众提供更为有效的服务。”高长武坦言。

    社会治理说到底是对人的服务。面对山区百姓日益增长、日趋多元的物质文化需求与出行不便形成的矛盾冲突，临朐县主动靠一步，把百姓诉求变为服务重点，选择信誉度高、资金实力强、服务功能广的业务部门、企业入驻各农村社区，设立为民便民代办点，并将邮政、电信、医疗、保险、票务、缴费、物资购销等业务以团购形式“搬进”社区，由网格员担任代办员，实现业务运作规范、服务优质高效、更好便民利民。

    让群众跑上来，何不让干部跑下去？该县要求各镇（街、园、区）80%以上的镇级干部全部下沉社区，每天至少在社区管理服务中心集中办公3小时；村干部每天到社区轮流坐班，原则上不少于6小时；对不能在社区办理的，按照规定程序和要求，镇村干部为民“跑腿”代办。目前，已一次性发放了10万张印有代办人姓名、联系方式和服务事项的“一卡通”。

    干部跑下去，职能也要跟着跑下去。该县把与群众生产生活密切相关的9大项36小项服务事项整合，全部纳入社区代办的范围，为农村群众提供代办、代开服务。对办理身份证、准生证、残疾证等当事人必须到场办理的事项，实行“一站式”服务；对良种补贴申领、新农保发放、低保户申报、林木采伐申请、计划生育证明、加盖公章等无须当事人现场办理的事项，由社区管理服务中心集中受理，真正做到亲民惠民。

    该县还创立和推广“一案一补一号通”机制，即各镇街设立民情公开电话，24小时开机，随时随地接收民情信息，提供民生服务。群众一旦发现不稳定因素，可随时随地拨打一号通电话，所报信息经所在网格民情员核实后根据其重要程度，适当给予20-100元电话补贴。该做法将社会治理的关口前移，改变了过去村干部管理的单一模式，调动了群众参与的积极性，发挥了群众社会治理的主体作用。
 做深一层：筑牢法治思维的根基

    11月12日，寺头镇杨庄村的李纪平将一幅锦旗送到了社区法律服务诊所。原来，从2011年开始李纪平就与前邻因为修路结了“疙瘩”，一直没有化解。今年，社区成立法律服务诊所后，两家在法律专家的主持下，最终摒弃前嫌、握手言和。

    推进社会治理，运用法治思维和法治方式是水之源、木之本。临朐县在推进社会建设和社会治理进程中，始终注重法治思维、善用法治方式，积极培育法治文化，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为社会建设和社会治理的压舱石。

    开设法律服务诊所是手段之一。今年以来，该县依托“一村一警一律师”全覆盖工程，在各社区管理服务中心设立“法律咨询”窗口，随时提供日常性法律服务的基础上，跳出思维定势，积极寻找新力量参与社会治理。从全县遴选50名资深律师和法律工作者，组成法律服务专家团，对群众提出的重大法律困惑进行“一对一”解答，为重大复杂纠纷挂上“专家号”，提升了法律服务水平。同时，建立与驻省驻潍高校法学院实践活动衔接机制，加强普法内容衔接，提高法律服务的针对性和实效性。

    变“群众跑”为“数据跑”是手段之二。随着镇域规模扩大，个别村庄离镇级中心的距离越来越远，如该县九山镇最远的村离镇驻地有三十多里路。群众反映诉求往往耗费大量时间、精力和财力，效果反而不理想。该县在利用好县级综治维稳中心、镇街综治维稳中心、社区综治工作站和村综治工作室四级综治维稳体系的基础上，运用信息化手段，在社区搭建视频接谈系统，与县e维稳中心一键对接、专线互联，群众足不出社区就能与县直部门有关领导“面对面”可视互动、反映诉求，实现遇事找法、办事靠法。今年以来，全县13处镇（街、园、区）全部建成远程视频接谈系统，社区接谈室覆盖率达到75%，县、镇两级共受理视频接谈事项207件次，去市以上上访同比下降36.3%。
  想远一点：以文化塑造和谐的灵魂

    社会治理，根本在人。社会和谐，重在文化。

    作为“全国文化模范县”，临朐县立足山区农村实际，在推进社会建设和社会治理进程中把文化视为和谐社会的灵魂，下大气力在全社会积极培育和忠实践行社会主义核心价值观，以先进文化滋养百姓气质、塑造县域灵魂、渗透社会肌理、实现文化塑形。

    “大喇叭”广播响起来。今年以来，该县对原农村广播进行更换、维护，制作专题节目，内容涵盖为民服务、科学揭秘、戏曲欣赏、法律解读、治安警示等5个板块，每周统一录制2期专题节目，各村早中晚轮流播放。目前，已开播118期，受到基层干部群众的欢迎。

    “法治文化墙”立起来。该县组织专业队伍在各村大街小巷、公路沿线墙壁粉刷依法治国理念、法律法规政策、党和国家惠民政策等，以接地气的语言，精彩的喷绘图画示人，挤压反宣品滋生空间，使群众在潜移默化中受到教育。目前全县已设立文化墙980块。

    健康风尚树起来。该县不断加大农家书屋建设力度，先后建成农家书屋345处，选配图书51.5万册。组织县文化馆专业教师对群众进行秧歌、广场舞、戏曲等培训，把群众从闭塞的小圈子“拉出来”，吸引群众在社区广场“聚起来”，培养健康向上的生活理念，营造人人参与、知晓、支持平安建设的浓厚氛围。目前，全县已成立157支村级文艺宣传队，组织广场舞培训550余场次，参与群众20多万人次。（完）